進一步提升上海自貿試驗區臨港新片區全球航運中心能級和核心競爭力，促進區域經濟高質量發展，根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《上海市“十四五”時期提升上海國際航運中心能級規劃》，編制本規劃。規劃期限為2021-2025年，規劃范圍為臨港新片區產城融合區域，并充分體現長三角區域協同發展要求。

　　總體目標

　　到2025年，將臨港新片區基本建成航運制度體系開放創新、航運樞紐智慧完備、航運物流服務系統高效、高端航運服務產業集聚的高能級全球航運樞紐，助力上海國際航運中心從基本建成向能級提升跨越發展，提升國際國內航運資源要素配置能級和效率。

　　“十四五”時期主要任務

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　　1. 建設國內最高開放形態的洋山特殊綜合保稅區

　　發揮洋山特殊綜合保稅區作為對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區的重要載體作用，以制度創新和功能培育，帶動航運樞紐建設發展。一是對標《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高水平國際經貿規則實施更大力度壓力測試，加快建設離岸與在岸聯動的國際貿易中心，帶動航運物流產業鏈發展；二是加強功能培育，拓展保稅研發、保稅維修、保稅檢測、綠色再制造、跨境電商等新業態，推動產業業態升級迭代。

　　2. 深化航運制度創新

　　深化臨港新片區建設，依托政策優勢，推進航運領域對外開放，探索與國際接軌的航運發展制度和運作模式，營造穩定、公平、透明的發展環境。實施更高水平的國際運輸自由化便利化政策，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務，優化監管流程，提升洋山港中轉吸引力。進一步完善啟運港退稅政策，提升政策實施效果。完善并實施便捷高效的國際船舶登記制度，優化登記流程，推動船舶要素集聚。推進新片區國際登記船舶法定檢驗對外國船級社逐步放開。

　　3．優化航運發展環境

　　建設世界領先的一體化信息管理服務平臺，搭建區域一體化業務協同平臺，推進跨部門、跨系統、跨區域的數據共享和功能對接，為企業報關、報稅、查驗、物流安排等提供一站式便利。不斷優化口岸作業流程，融合銜接海關“兩步申報”“提前申報”模式和港口“出口直裝”“進口直提”模式。進一步簡化口岸環節驗核單證，推進相關單證網上申領、網上驗核，提高通關全流程電子化水平。全面深化港航領域“放管服”改革，落實政務服務“一網通辦”“一網統管”，推廣電子證照、“就近跑一次”“多證合一”。構建航運企業信用管理體系，開展信用評價和分級分類監管，探索以信用為基礎的新型監管機制。

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　　4．拓展高端航運產業鏈集群

　　大力發展船舶管理、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓等航運產業鏈集群，吸引國際知名船公司、船舶管理公司、船舶檢驗公司、航運經紀公司及各類海事服務機構落戶臨港新片區。推動航運保險、航材租賃、航運結算、航運仲裁等高端航運產業發展，研究推動在臨港新片區開展航運指數衍生品交易等航運金融業務，逐步形成航運融資中心和航運資金結算中心。

　　5.建設集裝箱國際中轉集拼樞紐

　　發展國際中轉集拼業務，搭建國際中轉集拼服務中心，建設智慧高效、服務完備、品質領先的國際集裝箱樞紐港，攜同長三角共建輻射全球的航運樞紐，形成具有國際競爭力和影響力的長三角港口群。與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發，與江蘇共同推進沿江、沿海合作；2025年，集裝箱年吞吐量達到2600萬標準箱。發揮國際船舶登記、啟運港退稅、中資方便旗沿海捎帶等政策協同優勢，進一步提升洋山深水港國際中轉集拼樞紐功能，實現出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業，提高集拼效率。支持對拆拼箱貨物進行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務。

　　6.打造浦東機場南側民用航空創新示范區

　　以開展國際航空中轉集拼業務為核心，以建設具有集貨、高附加值倉儲物流、分撥轉運和綜合監管功能的亞太航空貨物轉運樞紐為抓手，建設區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心；以大飛機總裝制造為引領，集聚航空制造及服務、產業配套等產業資源，集聚協同國內外航空優質資源，打造世界級航空產業集群。重點發展航空制造業、航空中轉集拼、航空冷鏈物流、航空專業服務以及航空衍生產業等產業。

　　7.發展臨空經濟，打造航空總部基地

　　依托浦東國際航空樞紐及大飛機配套產業，大力發展臨空經濟，布局飛機維修、飛機加改裝、發動機再制造等高附加值航空一站式服務平臺。發揮浦東機場國際貨運門戶樞紐的優勢地位，打造高附加值的、以跨境電子產品為主的工業物流中心。完善跨境投融資服務支撐體系，吸引航空總部入駐，打造區域性航空總部基地。

　　8.建設全球維修航材分撥中心

　　按照“集約建設、集中服務、智能發展”的原則，建設專業航材、飛機零部件等物流服務平臺，在區域內形成具備國際貨代、倉儲物流、冷鏈儲運、空空中轉、分撥配送的物流能力。圍繞航材相關重點產業，依托中航材、波音、空客、商飛等產業主體及相關運營主體，打造全球維修航材分撥中心，為航空公司及客戶提供“全球航材7天，國內航材24小時”的全天候航材物流配送服務。

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　　9.構建資源高效整合的空間布局

　　優化港區功能，完善港口布局，充分挖掘港口潛能，持續完善“2 海港（洋山深水港和南港）+2 樞紐（四團站和蘆潮港站）”的總體樞紐布局，發揮海港、鐵路、內河、公路等多式聯運優勢，強化不同區域特色主導功能，促進洋山特殊綜合保稅區與臨港新片區其它功能區域聯動發展。

　　10.推進綠色港航建設

　　貫徹新發展理念，嚴格執行長三角船舶排放控制區管控措施，加強船舶使用燃油情況監管，促進交通與生態環境的友好發展。加快海港專業化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推動集疏港流程升級，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。研究推動LNG船舶加注中心建設，支持船舶和港口環保設施改造，優化船舶污染物全流程監管機制，提升港口防止船舶污染水域應急處理能力。

　　11.加快洋山港水、公、鐵集疏運系統建設

　　實現洋山深水港區與水路、鐵路、公路高效銜接，建設配套集疏運中心及專用高架連接道路。依托洋山深水港口岸服務區、蘆潮港鐵路中心站、蘆潮港內河碼頭、S2—G1503高速公路，整合集聚鐵路、內河、高速公路資源，形成對接長三角、長江流域的物流體系。

　　12. 推進浦東機場航空貨運樞紐能級提升

　　研究推動浦東機場“超級航空貨站”的建設，建設具有物流、分揀和監管功能的智能化、自動化貨運港區，提高航空貨運的國際中轉效率；配合完成浦東機場總體規劃方案上報工作，逐步完善機場南部區域的交通基礎設施建設。

　　13．改善港口綜合服務

　　建立國際航運綜合服務體系，拓展臨港、臨空服務供應鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應配送、貨物集拼中轉、廢棄物接收等綜合服務能力。研究推動在自貿區新片區開展船用保稅燃料油業務，構建洋山港保稅船用燃料油供應體系，提升服務能級。優化口岸監管流程，提升通關效率，建立飛機船舶備件物資供應的便捷通道。落實船員服務便捷工程，完善船員公共服務平臺，提供公益性職業信息、法律援助等服務；推進航運綜合服務基地建設。

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　　14. 打通河海直達通道，解決內河航道出海瓶頸問題

　　推動集裝箱河海直達運輸發展、優化運輸方案，實施大治河航道東延伸工程，推動金匯港航道整治，適時啟動建設，研究蘆潮港內河港區規劃功能轉型，推進集約化公共港區建設。充分挖掘和發揮上海市內河航道經濟效益，輻射長三角地區內河航道，提升河海直達業務，降低公路交通壓力，提升水運經濟效益、培育水運市場，減少企業物流成本。

　　15.推動洋山港封閉式管理

　　推動洋山島全封閉管理，研究沈家灣碼頭整體搬遷，提高東海大橋疏港能力，通過智能集卡、車路協同等新技術，打破陸路運輸瓶頸。推動沈家灣臨時車客渡碼頭改建為貨運碼頭，通過改建，洋二期與洋一期可合并運營，提高洋山港吞吐能力。

　　（五）構建數字化轉型示范區

　　16.加快打造數字化園區

　　加大國際通信等新型數字化基礎設施建設投資，提升信息化、智慧化水平。深度應用5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術及裝備，進一步豐富數字化、智慧場景應用。支持東海大橋智能集卡系統建設，提升洋山四期無人碼頭、東海大橋無人重卡等應用示范效應，大力推進城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊綜合保稅區的應用。

　　17．提升航運“數字化”服務水平

　　利用海港、空港樞紐業務規模優勢，依托一體化信息管理服務平臺，推動口岸、物流、交易、金融等數據集成，提供口岸大數據智能物流服務。完善臨港新片區一體化信息管理服務平臺，推進面向集裝箱、冷鏈箱、保溫箱等的采集終端研制，實現物資與運輸載體的綁定。推進物流信息匯聚共享與協同服務平臺、貨運交通道路信息專用服務平臺、港口集疏運多場景預約信息發布平臺建設，促進貨運要素信息的匯聚共享以及服務的協同融合。構建第三方增值服務市場，拓展航運信息服務。

　　18．創新航運金融服務

　　積極推動臨港新片區國際船舶管理外匯稅收通關創新試點，吸引航運類跨國公司設立全球或區域資金管理中心，支持符合條件的企業開展跨境資金集中運營管理，推動形成離岸航運業務集聚高地。支持航運金融領域區塊鏈等新技術探索，安全穩妥地推進新片區航運保險企業搭建或加入航運保險區塊鏈平臺，提高運營效率和風險管控水平。支持航運專業機構和金融專業機構共同發展航運指數衍生品業務，促進上市產品功能發揮，有序豐富產品序列。

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