4月14日，在上海市政府新聞發布會上，浦東新區區長姜樑闡釋了浦東打造“7+1”生產力布局的構想。浦東開發開放20年后的再次布局，也許將成為中國城市化、國際化的模板。
　　身處臨港新城，紅綠燈兀自一閃一滅，沒有幾個人、更沒有幾輛車讓其指揮，簇新的房屋一排排，也不知道住有幾家幾戶。人們也許會說：“這是一座空城。”
　　但如果讓思緒飛揚，我們就會看到在不久的將來，臨港新城一定是個摩肩接踵、熙熙攘攘的熱鬧城市；包括臨港在內的浦東“7+1”布局中的“三港三區”也一定是紅紅火火的。因為我們自古就是一個擅長布局的民族。《考工記》關于王城的記載：“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”紫禁城里皇帝的王位一定是華夏之正中……
　　是的，我們自身就是一個擅長布局的民族；更不用說在國際化的今天，芝加哥這個借世博而成就的城市布局模板就杵在我們面前，讓人心里長草。浦東新區區長姜樑說：“浦東耽誤不起，也不敢耽誤。”
　　“7+1”布局出臺。在浦東新區成立20周年的這個春天。
　　“7+1”布局出臺。在上海世博會開幕之前。
　　運去金成鐵，時來鐵似金。此時此刻的浦東，聚焦了全世界的目光，時和運都在。
　　“7+1”布局大于8
　　姜樑表示， “7+1”布局分為兩部分。
　　一部分是產業布局規劃方面，主要有：上海綜合保稅區板塊，包括外高橋保稅區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區，是上海國際航運中心和國際貿易中心建設的主要載體；上海臨港產業區板塊，包括重裝備產業區、物流園區和主產業區等，重點布局海洋工程、大型船用曲軸、石油平臺、發電機組等高端制造、極端制造產業；陸家嘴金融貿易區板塊，是上海國際金融中心建設的主要載體；張江高科技園區板塊，把張江與康橋、國際醫學園區等整合在一起，將成為浦東一個新的重要增長極；金橋出口加工區板塊，把金橋與南匯工業園區、空港工業園區整合在一起，將形成一個先進制造業組團，北部主要發展現代服務業，制造業往南部轉移，形成產業發展梯度；臨港主城區板塊，重點發展商業商務、文化教育、旅游居住等功能，著力打造低碳、生態、宜居的新城。
　　另一部分則是文化娛樂項目和后世博板塊。如，以迪士尼主題樂園項目為核心，發展三甲港海濱旅游度假區和臨港濱海旅游度假區等；以及世博園區浦東部分規劃面積3.93平方公里，附近還有后灘1平方公里和原環球地塊的3平方公里。目前，這一區域已經完成了前期基礎建設，并且有5條軌道交通經過，主要發展金融、會展、商務、文化等現代服務業。
　　“四個中心”的核心
　　“浦東有這個條件，在很高的起點上，瞄準世界發展的長遠趨勢，來做好自己的產業定位。它還應該符合國家當前的經濟方式的轉型需要，也要與上海總體的‘四個中心’、‘四個率先’的定位相符合。浦東二次創業應該更注重面向世界，自覺地承擔國家的戰略使命，與上海未來發展的總定位相匹配，發揮浦東對上海的經濟增長極的作用、服務全國的功能以及代表國家參與世界競爭。這是浦東必須要考慮的責任和使命，與其他地區不一樣。”上海市社會科學界聯合會副主席、中國領導科學研究會副會長奚潔人說。
　　從區域位置來講，以上海為中心的長三角地區，鄰近世界環球航線，擁有中國最大的港口群和占全國人口1/3、工農業總產值近一半的長江流域這樣的最廣闊腹地；作為特大型城市的上海，攜黃金海岸中點與“黃金水道”長江入海口的地理之便，產業基礎好。市場腹地廣闊，人員素質較高，可以集聚國內外的資源，這使浦東開發具有以點帶面的區域大開發龍頭效應。作為中國金融、貿易、工業發祥地的上海和有巨大的增長能級的浦東新區，就是在這樣的大背景下，被選為代表國家來參與全球競爭和合作，浦東開發開放則成為中國構建國際城市間對話的一個綜合平臺。
　　“7+1”區域的潛能一旦被激發，將迸發出巨大的經濟能量。比如陸家嘴板塊，去年完成各項稅收超過300億元，姜樑表示，如果金融政策進一步開放，生產力的增長將難以估量。
　　“7+1”布局中的洋山保稅港區將大力發展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業務；外高橋保稅區重點開展國際貿易等貨物和服務貿易功能；浦東機場綜合保稅區重點發展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。可以想象，如果離岸金融、離岸貿易有所突破，那么上海國際航運中心和國際金融中心的建設將得到很大提升。
　　嘗試體制創新
　　據透露，“7+1”既是浦東生產力布局的考慮，也是大區域管理體制的試驗，是一種體制設計。浦東新區正在探索適合大區域特征的行政管理體制，即“上面輕型化、下面扁平化”。
　　浦東新區現有區政府工作機構19個，少于上海市各區縣的政府機構設置；每萬人行政編制數4.8人，不到上海市平均數的一半，構成輕型的“小政府”。
　　在各開發區，市、區兩級賦予管委會相應的權力和資源，力求做到“區內事區內辦”，讓開發區心無旁騖搞開發。同時，浦東新區對38個街鎮，財力下沉、權力下放、重心下移。開發區和街鎮互不隸屬，直接接受新區政府管轄領導，整個體制是扁平的，有利于提高效率。
　　姜樑表示，這個扁平的體制，有利于提高效率。形成“上面捏緊拳頭、下面放開手腳”的格局，既有利于區級層面集中力量抓好“7+1”，也有利于25個鎮、13個街道的放開搞活。
　　“按照行政管理的領導理念，區域越大，越需要發揮下一級組織以及基層組織的創新活力，浦東的行政體制如果符合這種趨勢，就是對的，上面不能什么都去管。”奚潔人說。
　　不僅在區內事權下沉，事實上，上海市的“市權”也正以前所未有的力度下沉到浦東新區。日前，上海市政府決定，賦予浦東新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權，包括規劃、土地管理、投資項目審批、自主創新、人口管理、定價權限、文化市場管理等7方面11項事權統統下放浦東新區，并承諾凡是屬于上海市權限范圍、浦東可以自己決定的事權，原則上都下放給浦東。
　　其實，浦東新區體制創新的道路走得并不平坦。
　　浦東2005年在爭取綜合配套改革首個試點的時候，提出了“三不原則”：一不要政策，二不要項目，三不要資金。最終獲得的綜改政策，只有兩條原則是明確的：一是綜改不是單一的行政體制改革或經濟體制改革，而是全方位、綜合性的配套改革組合；二是綜改只有改革的先行先試，中央不給特殊政策或資金支持，更多地應當通過政策的自主創新來進行“自費改革”。
　　當時，對于綜合配套改革具體包括什么內容，沒有現成模式和標準答案。
　　由于“政策優惠牽引、開放搞活拉動”的傳統型改革路徑的巨大慣性，作為全國首個綜合配套改革試點地區，浦東對于“綜改”這一概念的認識，經歷了一個不斷深化的過程。
　　浦東的發展模式或許將成為一個模板，中國城市化、國際化的模板，不過浦東要走的路還很長。數據顯示，2009年，深圳市生產總值為8000億元，浦東新區為4000億元，濱海新區為3800億元。姜樑說：“浦東新區當前的發展，‘前有標兵，后有追兵’，我們要做的就是抓住機遇，接受挑戰。”