Trial On Export Rebate for Ship Financing Lease in Tianjing
　　從4月1日起，中國北方最大的沿海城市天津獲國家批準，對融資租賃企業經營的所有權轉移給境外企業的融資租賃船舶出口，開始實行為期一年的出口退稅試點工作。
　　一石激起千層浪，當業內將關注的目光聚焦天津時，相信他們看到的不只是這項政策的本身，而是其對天津發展的深遠影響，甚至是對整個行業，包括鼓勵國內金融租賃企業搶占國內市場、開拓國際市場，扭轉國外航運融資租賃業壟斷國內市場局面的重要意義。
　　據記者了解，此項政策的促成是天津各方努力的結果，而天津市財政局和天津東疆保稅港區管委會更起到了重要的作用。為此，記者走訪了天津財政稅政處處長史增新和天津東疆保稅港區管委會政策研究室、金融與租賃發展辦公室主任張忠東，希望通過他們的介紹了解得更多，從而看得更遠！
　　記者：能否請具體介紹一下融資租賃船舶出口退稅政策主要涉及哪些項目？退稅的操作方式和相關手續是怎樣的？其中先期留購方式中的分批退稅具體怎么操作？
　　張忠東：融資租賃船舶出口退稅政策是指，凡在天津市轄區內登記注冊并屬于中國銀行業監督管委會批準設立的金融租賃公司、商務部批準設立的外商投資融資租賃公司、商務部和國家稅務總局共同批準開展融資業務試點的內資融資租賃企業，從事融資租賃船舶出口均可以享受出口退稅優惠政策。
　　在天津市注冊的融資租賃企業所有權轉移給境外企業的融資租賃船舶出口，在天津海關報關出口時，實行增值稅“免、退稅”辦法，即：該融資租賃船舶的出口銷項免征增值稅，其購進的進項稅款予以退稅。涉及消費稅的應稅消費品，已征稅款予以退還。對先期留購的融資租賃船舶出口業務，實行分批退稅；對后期留購的船舶出口業務，實行船舶在所有權真正轉移時予以一次性退稅。在租賃期間發生融資租賃船舶歸還進口的，海關不征收進口關稅和進口環節稅。對非留購的融資租賃船舶出口不退稅，無論在租賃期滿之前，還是期滿之后，發生融資租賃船舶歸還進口，海關不征收進口關稅和進口環節稅。
　　要較深入地了解這項政策，首先必須知道什么是融資租賃。簡單來講，租賃分兩種類型，融資性租賃業務和經營性租賃業務。融資租賃即指，租賃公司根據承租人對于設備和供應商的選定出資購買設備，按照確定的租賃期限和利率租賃給承租人使用。在租賃期內承租人擁有設備使用權，租金償還完畢后設備所有權轉移給承租人的一種現代融資方式。船舶融資租賃有個特點，即出租方融資后購買的船舶最后的所有權還是留給承租方的，即該船舶最后會轉移給承租方，這就是先期留購方式。這種方式下，雙方首先達成一個合約，確定一個租賃期限并約定租金分期支付時間，分批退稅即在每次交租金時即可享受退稅。假設整個租約期是5年，5年內租賃公司就會實現進項稅全部退稅。
　　后期留購，通俗講就是事先沒有約定好租約期滿后是否會將所有權轉移，這種情況下不享受退稅。但當租期結束后，承租方想購買該船舶，也可以按照該項政策享受一次性退稅。
　　以上兩類都要有海事部門的所有權轉移證書和相關手續，證明這艘船確實是轉移給境外了。
　　至于具體操作手續也比較簡明，國家出口退稅政策運行至今已經很成熟。尤其是金融危機以來，我國出口退稅的速度有所加快，現在只要不到2個月時間就可以完成退稅。
　　記者：在財政部、海關總署、國家稅務總局《關于在天津市開展融資租賃船舶出口退稅試點的通知》中，提到融資租賃船舶出口退稅的具體管理辦法由國家稅務總局另行制定。請問，目前具體的管理辦法出臺了嗎？
　　史增新：應該說具體管理辦法只是一個操縱環節上的辦法，因為具體的大框架已經定下來。具體管理辦法可能涉及在辦理出口退稅時需要企業提供什么資料，各部門怎樣去銜接等細節。目前，天津市國家稅務局和海關也在積極落實文件。在之前的政策宣講會上，兩個部門也有對經辦環節和具體手續的介紹，只是還沒把這些具體的內容形成文件。實際運作目前已不存在很大問題。
　　記者：天津市財政局和天津東疆保稅港區管委會為促成該政策做了大量的工作，請問你們促成此項政策的初衷是什么？
　　史增新: 濱海新區的開發開放一直是天津市委市政府非常關心的事情，天津的區位優勢決定了其將來能夠輻射帶動周邊地區發展，融資租賃船舶出口退稅政策也是根據加快發展天津的總體目標而出臺的。
　　目前，在天津市注冊的融資租賃企業達到11家，去年融資租賃營業規模達到820億元人民幣。在之前的宣講會上，在天津市注冊的11家融資租賃企業到會，其中開展船舶融資租賃業務的有三四家，并且都是傾向于做國內船舶融資租賃業務的，做國際船舶融資租賃業務占少數。目前中國的船廠包括央企的船廠，一般的操作方式是通過國外公司購買國內船舶再賣給國內公司。通過這個試點，可以說讓國內租賃企業和國外租賃企業站在同一條起跑線上，必將對國內租賃企業發展船舶融資租賃業務起到很大的促進作用。應該說瀕臨渤海的天津，具有明顯的區位優勢和船舶行業規模，融資租賃船舶出口市場潛力很大。
　　張忠東：所謂“試點”就是先行先試。該政策的意義在于打開了一個新的空間，能夠縮小與境外船舶融資租賃企業的稅負差距，使本土租賃企業能夠開展國際船舶融資租賃業務，進而為奪回國內市場、分享國際市場創造了一項基礎條件。此舉對中國船舶工業的發展具有促進意義，也對參與國際市場競爭具有重要意義，對航運產業形成相互促進、共同發展的局面是一個具有歷史性意義的事件。
　　租賃業的特點是其他行業不可替代的，既有融資也有融物的特點，它可以說是金融行業。但同時也具有實體行業的特點，不是金融行業能完全替代的。該政策出臺，反映了國家相關部門對航運產業發展的重視，會影響到整個國家船舶產業融資的發展，不僅是船舶租賃產業，而是整個船舶制造產業、船舶融資產業的發展。過去10年，中國大概有1500億美元的船舶融資額在境外如倫敦、新加坡、香港、漢堡這些國際著名的船舶融資中心實現的，并且該融資額將來還會不斷地增長。如此大潛力的項目，交易、融資以及帶動相關產業發展的發生地基本在境外，令人遺憾。如此大的市場為什么不能讓國內外企業一起來開發呢？如果這個市場培育起來，對中國和世界的船舶工業、船舶融資業都有利。
　　記者：此項政策的試點時間為何定為一年？一年后將何去何從？
　　史增新：定為一年是財政部的一個決策，融資租賃船舶出口退稅在天津先行先試，是給予天津一個機會，希望在天津先發展起來，將來再推廣到全國。給予天津一年的時間試點，可以說是一種壓力，也是一種機遇，看天津如何把握這個機遇，做大做強這個行業，在全國率先發展。
　　張忠東：一年是一個意義很大的時間點，也是一個嘗試。從安排來講，如果在天津試點成功，一年后可能會有示范作用。天津目前所做的是“先行先試”的概念，“先行先試”也就是說此事做起來可能會有難度，可能會涉及很多部門的配合，包括財政、海關、國稅、海事，往后延伸，還需要外匯管理和銀監部門的配合等，除此之外在推行過程中還可能產生一些想不到的問題等。所以我認為，融資租賃船舶出口退稅政策應該是需要先行探索的，在這個探索過程中，國家相關部門也會及時給予指導和幫助，加快試點工作推進和行業發展。
　　記者：此項政策對天津北方國際航運中心建設將起到怎樣的促進作用？
　　史增新：該政策是一項起步性的政策。我們覺得它還需要進一步改進，能夠更兼顧國內外船舶融資租賃企業。當然，如果能和國外企業站在同一起跑線上，對國內企業來說肯定是一個發展的機遇。所以可以說這是軟環境建設的一個方面，也是硬環境建設中的一項，因為沒有這項政策支持，很多企業無法進入這個行業。
　　關于這項政策我們認為還要加大宣傳力度，讓全國各地有意在這方面發展的企業或金融公司、融資租賃公司能夠了解相關政策，能夠來天津，來天津東疆保稅港區注冊，通過這個平臺去開展船舶融資租賃業務，這樣做不只是對天津港的發展、天津北方國際航運中心的建設有利，對相關產業和這些公司自身的發展也是個好的機遇，可謂是“雙贏”或者說“多贏”。
　　張忠東：可以說到目前為止中國還沒有真正意義上的國際航運中心，對國際航運中心的理解各有不同的角度。通常來說一提到國際航運中心建設，首先想到的是港口和航道，包括水深多少，港口吞吐量多少等問題，但其實這是遠遠不夠的。因為這些畢竟是航運產業中的下游產業，我國在航運中上游產業、高端產業方面與真正的國際航運中心差距還很大，而這些航運要素的聚集是必須和迫切的。
　　同時，該政策也能推進天津北方國際航運中心的軟環境建設。大家都知道中國的國際船舶運力居世界前列，但遺憾的是航行于國際航線的船舶56%掛方便旗，即大部分運力都“漂”在境外。其中的因素很多，如中國船籍登記時間較長、需要進行運力審批、賦稅偏重等。但是不管從國家安全的角度還是從經濟角度考慮，擁有自己國家的船舶運力都是非常重要的。有時在開放的同時保護好一些戰略性利益，對國家是有實際意義的。政策試點將有利于天津北方國際航運中心航運要素的聚集。
　　融資租賃船舶出口退稅政策的意義在于它是一個切入點，這個切入點將積極促進中國船舶工業的發展，這個發展不僅僅是鼓勵出口，實際上是促進中國船舶工業和世界同步發展。而中國的船舶工業發展到與世界同步時，整個世界的船舶工業會得到一個資源優化配置的效果，這將是一個多贏的局面，是中國和世界造船工業及航運產業的多贏。
　　記者：推動天津北方國際航運中心建設的發展還將有哪些新舉措？
　　史增新：目前船舶融資租賃出口退稅只涉及到船舶融資租賃領域，而船舶融資租賃只是租賃業中的一項，將來像大型的設備、飛機等建設項目，可能都會通過融資租賃方式來發展。因此可以說此項政策是融資租賃業將來拓展的起步試行政策。同時我們也關注到，船舶融資租賃的發展除了會增加很多稅收，帶動航運金融業的發展，增加經濟實力外，本身也沒有生產環節的污染排放等問題，屬于比較綠色的產業。我們也很高興地看到，目前逐漸會有一些金融公司將總部移師天津或在天津落戶，這對開展融資租賃船舶出口退稅試點工作無疑是一大利好。
　　除了該項政策，天津市財稅局也在不斷研究，再推出新的政策，包括總部在天津落戶的政策，相關行業的支持政策等。希望能繼續為航運企業在天津發展創造條件。
　　也許，對整個航運產業而言，融資租賃船舶出口退稅政策可能只是一個“點”，但卻是一個關鍵的“點”。這個“點”突破后對中國造船工業的發展將是一個很大的促進，也許在這個基礎上，中國的船舶租賃產業也會相應發展起來，同時將帶動中國船舶融資產業的發展。有第一步就有第二步，還會有第三步，我們不妨看得再遠些……